| 日本政府对外派遣志愿者的相关机制 |
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| 2009-04-28 13:39 文章来源：驻日经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
日本政府自1965年起开始组建“青年海外协力队”，正式向海外派遣青年志愿者。经过几十年的运作和经验积累，日本的海外志愿者派遣机制日益成熟，建立了一整套完善的管理体制，志愿者不仅限于“青年海外协力队员（JOCV）”，还包括“老年海外志愿者（SV）”。截至2008年3月，日本已累计向82个国家派遣了31371名志愿者。
一、管理体制及组织结构
作为日本政府开发援助（ODA）项下的重要活动内容，对外派遣志愿者由外务省主管，由独立行政法人国际协力机构（JICA）组织具体实施，派遣志愿者所需全部经费由政府每年财政预算支付。
JICA内设有“青年海外协力队事务局”，专门负责向海外派遣志愿者的相关事务，也包括老年志愿者及JICA专家等的派遣业务。事务局内设有计划课、预算评价课、志愿者参加促进课、招募选拔课、培训课、归国志愿者支援课及东南亚大洋洲课、东/中/南亚课、中南美课、非洲课和中东欧洲课等部门。
二、招募方式及资格要求
外派志愿者的招募采用公开招选、自愿报名方式进行，每年进行一次集中报名，报名期间平均会在全国各地举办约500场说明会，详细介绍制度内容并现场进行答疑及接受个别咨询。2008年的外派志愿者报名工作从4月8日起至5月23日截止，计划招选1400名志愿者，派遣时间为期2年（视情可延长1年），主要从事农林水产、加工、土木建筑、保健卫生、教育文化、体育、计划及行政等8大领域约120个行业的活动。青年志愿者要求为年满20岁，不超过40岁的日本籍公民；老年志愿者要求为40-69岁的日籍公民。应征者需具有能胜任援助活动的专业技能，包括英语水平等外语方面的能力。 另外，JICA每年还隔月举办6次短期志愿者（外派期限不满一年）的招募活动。
志愿者的招选一般分为三个阶段，第一阶段应征者向JICA提交个人详细资料、拟申请派驻国家、有何技能及个人健康证明书等；第二阶段JICA将组织报名者参加笔试，内容包括专业技术、语言能力及综合能力测试等；第三阶段JICA将对通过笔试选拔出来的候选者进行面试，主要包括个人面试、技术面试和健康诊断（问诊）等。一般而言，JICA选拔志愿者的主要标准是“具有符合派遣要求的技术资格、语言能力、志愿者的奉献精神及健康的身体”。
三、海外志愿者的待遇及管理等
1、培训
通过选拔确定的海外志愿者一般要经过两次培训，第一次是派遣前在日本国内须进行约79天的集中培训，主要内容有外语、健康讲座、赴任国情况、对海外援助的理解及安全教育等；第二次是派遣后一般还要在当地进行为期一个月的任前培训，主要针对语言、所在国国情及安全等方面进行学习。
2、补贴
（1）根据规定，JICA将支付志愿者赴离任的往返旅费、当地生活费及国内公积金等费用。为方便志愿者归国后的就业、生活等，JICA还将在日本国内为每个志愿者支付公积金，此外，志愿者在出国前还可领取准备费，达到后提供一次性补贴。青年志愿者要求单身赴任，老年志愿者允许带家属一同赴任。
（2）志愿者在派遣国开展活动，JICA根据国别不同提供业务活动费、一次性支付志愿者携带机械材料费（开展技术指导所必需的机械设备及其运输费用）以及一次性健康管理补贴。
3、健康管理体制
JICA设有专门的健康管理中心，对志愿者实施巡回医疗咨询及健康指导，并在30个以上国家派驻了医疗协理员和健康管理员；志愿者在派驻国将定期接受JICA安排的健康诊断；出发前统一对志愿者实施预防接种。JICA不提供专门的医疗费用，主要由保险解决医治问题。
4、保险
志愿者从培训期开始要加入“国际协力共济会”保险，主要适用于援助业务以外的灾害等；志愿者还要加入“海外劳灾保险”，保险金由JICA全额负担，如志愿者遭遇不幸，除向遗属一次性支付赔付金外，每年将向遗属支付一定数额的年金直至遗属去世。
5、临时回国制度
志愿者由于业务工作需要、任期延长获得休假、因病回国疗养、临时躲避战乱及因家中丧事等须临时回国时，旅费由JICA公费承担；志愿者因探望近亲病属或其他不得已的个人理由提出临时回国时，在个人负担旅费的情况下可获批准。
6、在外管理
志愿者由JICA直接负责管理，JICA在各派遣国均派有称为“调整员”的协理人员，除日常对志愿者派遣业务进行调查外，还负责与所在国相关机构保持联系，协调志愿者的援助活动，并提供必要支持等。
7、接受方配套条件
一般来说，接受志愿者一方应为志愿者提供居住场所，协调安排志愿者的活动内容，保障志愿者安全。
8、志愿者归国后支援体制
（1）就业支持
JICA内设有“归国志愿者支援室”，配备专业的协助就业指导员，针对有需要的志愿者进行个别指导，另向志愿者发布相关就业信息。
（2）大学就学等优惠政策
部分大学、研究生院给予海外志愿者高度评价，对归国志愿者的入学以及在校学生参与志愿者服务提供特别学分待遇等优惠政策。
（3）相关民间团体提供支持
目前对海外志愿者提供支持的民间团体主要有“社团法人培养协力队之会”、“社团法人青年海外协力协会”、“青年海外协力队OB/OG会”等组织，在32个县和2个市设有相关的支持团体。民间团体经常性组织各类后援会、讲习会、研修会、恳亲会等活动，并对归国志愿者就业提供帮助，还有个别团体为志愿者归国就学提供特别奖学金等支持。
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