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日本政府商务机构的构成和职能
2006-07-30 14:14  文章来源:驻日本使馆经商处
文章类型:原创  内容分类:调研

       一、日本的行政管理体制

       内阁为日本的最高行政机关,对国会负责,由内阁总理(首相)和各省厅组成。内阁总理由国会提名,天皇任命,其他内阁成员则由内阁总理任免,天皇认证。2001年1月,日本进行行政改革后、政府机构减为1府12省厅,主要为:内阁府、总务省、法务省、外务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省、环境省、防卫厅等。 

       二、日本的政府机构设置主管部门 -人事院

       人事院是日本负责机构设置管理的政府部门,统管日本中央各部门的机构设置,同时,负责统一招考公务员,制定基本的人事管理制度(为内部文件,不对外提供)。日本各政府机构增设机构、增加人员比较困难,特别是在日本近年经历机构改革,目前提倡建立“小政府”的大背景下,一般需各政府机构内部经过充分酝酿后,提交人事院,由其最终决定。原则上要增设一个新部门,就必须同时削减一个旧有部门。如外务省于今年4月1日增设的“日中经济室”,专门负责日本对华经济政策。5年前外务省就此提出申请,经过漫长协调,最近才终于征得人事院的同意。

       三、日本负责商务事务的政府体系

       1、经济产业省(Ministry of Economy Trade and Industry,METI)。为日本政府管理贸易、经济、市场流通的主要部门,简称经产省。
       2、海关。日本的海关为财务省下属部门,其主要工作是管理进出口的货物、船舶、飞机、旅客以及关税的征收。海关依据《出口贸易管理令》、《进口贸易管理令》,对经产省、外汇银行对外贸活动的审批进行确认,并由经济产业省授权对部分进出口贸易进行审批。
       3、商检。日本的商检部门为厚生劳动省的下属部门。
       4、财务省(Ministry of Finance,MOF)。日本财务省在贸易管理方面的职能主要是指定结算货币和结算条件、对贸易活动的结算方式进行审批和确认、对具有支付手段性质的货物(贵金属、货币等)的进出口进行审批等。 
       5、日本银行(The Bank of Japan)。日本银行是日本的中央银行,负责某些进出口贸易的审查、审批等,并负责编制有关统计。
       此外,农林水产省负有一部分农产品进出口贸易的管理职能,国土交通省负责物流、建筑行业等的管理职能。

       四、经济产业省的主要职能和构成

       经济产业省由原通商产业省改组而成,其主要职能是从宏观、微观两个方面推进经济结构改革;振兴地区经济产业发展;建立适应多层化的对外经济关系体制;制定新的产业政策和技术政策;保障能源的稳定供给、负责原子能和相关产业的安全管理;扶持中小企业发展等。经产省设大臣一名,大臣下设两名副大臣和两名政务次官、一名事务次官和一名经济产业审议官。其内设机构主要有:
       1、经济产业政策局(Economic and Industrial Policy Bureau),其主要职能为从宏观层次制定产业政策,培育新产业、加强产业金融和地区产业政策,并进行产业发展统计。其下设经济产业政策课,调查课,产业构造课,产业组织课,产业再生课,产业资金课,企业行动课、知识产权政策室。其另设有调查统计部和地域经济产业组,地域经济产业组下设地域经济产业政策课、布局环境整备课、产业设施课、地域技术课。
       2、通商政策局(Trade Policy Bureau),主要制定日本对外贸易政策和地区国别贸易政策。下设通商政策课、情报调查课、国际经济课、地域合作课、美洲课、欧洲中东非洲课、亚洲大洋洲课、东北亚洲课。此外还设有通商机构部。
       3、贸易经济协作局(Trade and Economic Cooperation Bureau),主要负责实施政府开发援助项目、贸易保险、安全保障贸易管理等职能。下设贸易振兴课、通商金融・经济协作课、资金协作课、技术协作课。另外下设的贸易管理部内有,贸易管理课、贸易审查课、安全保障贸易管理课、安全保障贸易审查课。
       4、产业技术环境局(Industrial Science and Technology Policy and Environment Bureau),主要负责产业技术开发、环境技术开发标准认证等工作。下设产业技术政策课、技术评价调查课、大学联合推进课、技术振兴课、研究开发课、基准认证政策课、标准课、认证课、知识产权基础课、环境政策课、再利用推进课。
       5、制造产业局(Manufacturing Industries Bureau),主要负责从微观层次制定主要行业政策,并处理有关的贸易投资纠纷,进行行业行政指导。下设钢铁课、非铁金属课、化学物质管理课、化学课、生物化学产业课、酒精课、住宅产业窑业建材课、产业机械课、汽车课、飞机武器宇宙产业课、车辆课、纤维课、纸业生活文化用品课、模仿品对策室。
       6、商务情报政策局(Commerce and Information Policy Bureau),主要负责服务贸易、流通、电子信息化产业的政策。下设情报政策课、情报经济课、情报处理振兴课、情报通信器械课、服务政策课、服务产业课、文化情报关联产业课。另外下设的商务流通组内有,商务课、贸易信用课、流通物流政策室、流通政策课、中心街道振兴室;消费经济部有消费经济政策课、消费经济对策课、商品安全课。
       此外,内设机构还有大臣官房(相当于办公厅)。其省外机构有,资源能源厅、原子能安全保安院、特许厅(专例局)和中小企业厅;在北海道、东北、关东、近畿、四国、九州、中部、中国地区设有8个地方分局。


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